长治市农业农村局关于印发《长治市“十四五”畜牧兽医行业发展规划》通知

各县区农业农村局，局属有关事业单位：

为推动我市畜牧兽医行业高质量发展，市局制定了《长治市“十四五”畜牧兽医行业发展规划》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

    

长治市农业农村局

2022年11月7日

（此件公开发布）

  

  

长治市“十四五”畜牧兽医行业发展规划

  

“十四五”时期，是我国全面开启现代化建设、推动经济高质量发展的新时期，是深入推进农业农村改革、大力实施乡村振兴战略的关键时期，也是长治畜牧业实现高质量发展、转型发展、赶超发展必须抓住的重要时期。为了确保“十四五”时期我市畜牧业发展能够取得新的成效，编制《长治市“十四五”畜牧兽医行业发展规划》。

一、发展形势

（一）产业现状

“十三五”期间，全市畜牧业发展总体运行良好，产业布局进一步优化，综合生产能力明显增强，全市畜禽饲养量和肉蛋奶总产量取得双增长，为全市畜产品有效供应提供了有力保障。至2020年底，全市畜禽年饲养量达到4471万头（只）。其中生猪饲养量107万头；肉、蛋、奶总产量分别为9.22万吨、  11.66万吨、1.32万吨。

（二）重大挑战

“十四五”时期全国畜牧业发展形势错综复杂，我市畜牧业高质量发展面临着诸多挑战。主要表现在养殖水平不高，规模化养殖占比偏低；产业化程度低，产品深加工能力不足；畜牧业投入不足，网络信息监测预警水平落后；畜产品品牌小而杂，市场影响力较低；非洲猪瘟等重大动物疫病防控形势依然严峻等。这些风险挑战给我市畜牧业未来发展带来诸多不确定因素。

（三）发展机遇

“十四五”时期，随着乡村振兴战略的深入实施，农业农村现代化的加快推进，经济发展新旧动能加速转化，畜牧业结构持续优化，人民生活水平不断提升，食品结构的改善，动物性食品消费比重将进一步扩大，为我市畜牧业的高质量发展提供了良好机遇。

二、总体部署

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全方位推动高质量发展的总体要求，牢固树立新发展理念，围绕形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力实施“特”“优”战略，以市场为导向，以提质增效为核心，持续深化供给侧结构性改革，调整优化产业结构和空间布局，加快构建现代养殖体系、动物防疫体系和加工流通体系，持之以恒推进发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的畜牧业发展新路子，努力实现我市畜牧业发展再创新辉煌。

（二）基本原则

——坚持市场化发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，拓展国内外市场，加强市场风险监测预警，带动畜牧业走效益型发展之路。

——坚持高质量发展。强化科技支持，加快“互联网+畜牧业”发展，大力推进规模化、标准化、机械化、智能化生产，促进畜牧经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理模式创新转变。

——坚持特色化发展。挖掘地方特色畜牧品种资源，培育壮大区域特色畜牧支柱产业、主导产品和特色品牌，将特色转化为优势和竞争力。

——坚持可持续发展。统筹资源环境承载、畜禽产品保障和养殖废弃物资源化利用，科学划定适养区、限养区和禁养区，促进产业循环组合，做好病死畜禽无害化处理，实现生产与生态、发展与质量、产业与自然高度和谐。

（三）发展目标

1.到2025年，畜产品供给能力大幅提升，全市肉蛋奶总产量达到30.2万吨以上(其中肉14.2万吨、蛋14万吨、奶2万吨)，年均增长8％以上;

2.畜牧业组织化程度大幅提升，全市畜禽规模养殖比重达到78％以上，培育畜牧产业联合体10个以上;

3.畜牧业绿色发展水平大幅提升，病死畜禽集中无害化处理进一步规范，规模养殖场粪污处理设施配套率达98%以上，粪污综合利用率达80％以上;

4.畜产品质量水平大幅提升，畜产品质量安全可追溯体系全面建成，畜产品抽检合格率达到99.5％以上;

5.畜产品市场竞争力大幅提升，促进兔肉禽肉出口基地建设，全市新认证一批“晋品”“圳品”产品，畜牧业品牌效应明显增强;

6.畜牧业生产效益大幅提升，养殖、屠宰、加工全产业链发展，畜牧业总产值达到46亿元以上，农民人均牧业可支配收入达2800元以上。

三、产业布局

“十四五”时期将按照全省“五五战略”部署，推动全市畜牧业高质量发展，加快畜产品生产基地和加工龙头企业向主产区聚集，打造特色鲜明、竞争力强的畜牧产业集群。

（一）生猪产业。优化生猪产业生产结构和区域布局，以长子温氏、屯留大广、襄垣润禾等生猪养殖企业为龙头，以长子县、屯留区、上党区、壶关县、潞城区5个生猪养殖大县区为核心区域，以黎城县、襄垣县、武乡县、沁县4个生猪养殖县区为重点区域，大力推进100万头生猪养殖基地建设，加快生猪标准化规模养殖场建设，示范推广种猪繁育技术、生猪标准化养殖技术、程序化免疫技术及粪污无害化处理技术。积极探索完善龙头企业与生猪代养户的利益联结机制，通过“公司+基地+代养户”模式，促进生猪产业化发展，到  2025年，全市生猪饲养量达到200万头。

（二）家禽产业。以武乡绿农农牧、山西连盛等肉禽龙头企业为引领，以沁县、武乡县、襄垣县、壶关县、黎城县为肉禽养殖重点县区，大力推进5000万只肉禽产业基地建设。以山西瑞康源禽业有限公司、沁县宇辰农业综合开发有限公司等蛋鸡龙头企业为引领，以长子县、上党区、屯留区、襄垣县、潞城区、黎城县、沁县为蛋鸡养殖重点县区，大力推进1000万只蛋鸡产业基地建设。示范推广海兰、罗曼、京红蛋鸡和爱拔益加肉鸡及樱桃谷鸭等优良品种，加快自动化养殖、粪污无害化处理等工艺设备改造升级，促进肉禽、蛋鸡产业化发展，到2025年，全市家禽饲养量突破8000万只。

（三）牛羊产业。充分发挥我市山地丘陵区域广、饲草资源丰富的优势，以沁源乾和源、郭氏食品等龙头企业为引领，以沁源县、武乡县、长子县、屯留区、襄垣县、黎城县、平顺县、壶关县为肉羊养殖重点县区，大力推进30万只肉羊养殖基地建设。以屯留宁瑞、沁源坤泰、沁县沁汾农牧、潞城神农等龙头企业为引领，以屯留区、沁源县、沁县、武乡县、潞城区、潞州区为肉牛、奶牛养殖重点县区，大力推进5万头肉牛奶牛养殖基地建设。示范推广西门达尔、利木赞、夏洛莱、安格斯、荷斯坦等优良牛品种和大青羊、杜泊、道赛特、萨福克、湖羊等优良羊品种，推广牛羊快速育肥、全混合日粮饲喂、秸秆科学利用、人工授精、肉羊多品种杂交等综合配套技术，提高牛、羊养殖标准化、规模化水平。加强沁源黑山羊、黎城大青羊等优良地方品种保护，建立完善核心保种群，积极开展优良地方品种的研究、宣传和开发利用。到2025年，全市牛、羊养殖占比明显提升，饲养量达到120万头（只）以上。

（四）肉驴产业。顺应驴肉制品市场需求逐年增加的趋势，积极发展肉驴养殖产业。以世龙食品、潞安府腊肉制品、潞城小河堡、天一农牧等龙头企业为引领，以沁源县、潞城区、平顺县为重点发展区域，建设1万头肉驴养殖基地。针对目前肉驴繁殖率低、快速育肥成本较高、增长速度相对缓慢等问题，重点推广肉驴杂交繁育技术、肉驴集中育肥技术，提升全市肉驴规模化养殖水平。到2025年，全市肉驴饲养量稳定在1万头。

（五）饲草产业。以提高秸秆饲料化利用率为主，兼顾发展青贮玉米和优质苜蓿种植，通过政策引导、资金扶持、典型示范、强化服务，推动优质高产饲草生产基地建设。支持饲草企业加强饲草加工基础设施建设，建设饲草加工收储基地，配套先进的饲草种植、灌溉、收获、加工、贮运和检验检测等机械设备，推广饲草生产新品种、新技术、新模式，提升饲草加工能力和水平，扩大饲草种植面积，促进饲草产业高质量高速度发展。

（六）其他产业。在抓好重点肉类畜禽发展的同时，充分挖掘我市资源优势，鼓励各县区发展兔、鹿、鹌鹑、中蜂等特色产业，重点支持各产业发展标准化规模养殖，引进带动力强的加工龙头企业，发展产品精深加工，开拓市场，形成全产业链发展格局。

四、重点任务

结合我市畜牧业发展现状，重点实施好“十大工程”。

（一）标准化规模养殖工程。大力推进畜禽养殖标准化示范创建活动，按照农业农村部的“畜禽良种化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污及病死动物处理无害化”的要求，新建、改扩建一批达“五化”要求的标准化规模养殖场。推进长子县、屯留区、武乡县、壶关县、沁县、沁源县、黎城县整县创建生猪、家禽、肉羊现代畜牧产业园区。强力推动黎城百万只旱鸭全产业链项目建设，打造全省鸭肉生产加工基地。推进壶关县彩蒙5000头奶牛产业化项目落地，早日开工建设。

（二）畜禽良种繁育工程。支持建设一批畜禽良种扩繁场、资源保种场和人工授精站，逐步形成层次分明、结构合理、运转顺畅的现代种业体系和家畜改良体系。规范种畜禽生产，扶持建设大型种畜禽场，优势区域内良种自给率达80%以上，良种覆盖率再提高1-2个百分点。制定全市生猪、肉牛、奶牛、肉羊、肉驴的中长期繁育改良规划   ，加强基础母畜扩群，引导和扶持养殖场按规划、分步骤进行科学改良，建立规范的系谱档案。提高地方畜禽品种资源保护和开发利用率。重点建设黎城大青羊保种利用中心及市级地方品种保种场，发挥黎城大青羊地方良种基因特色和优势，引进适宜外来品种，进行科学杂交改良和生产。

（三）龙头企业建设工程。龙头企业下连市场、上接广大养殖场户，是畜牧产业化经营的核心。“十四五”期间，重点培育生猪、肉禽、蛋鸡、肉牛、肉羊等方面的养殖及加工龙头企业。一是加大招商引资力度。通过创优发展环境，吸引更多省内外大企业落户长治，借船出海，快速提升产业化规模和经营水平。二是加大政策扶持。在资金、土地、税收、金融等方面，支持本土现有的龙头企业做强做大。推动长子温氏、屯留大广、沁源乾和源、山西连盛农牧等4个投资亿元以上在建重点项目早日建成，投产达效；推动襄垣润禾10万头生猪、太行牛都产业化项目建设。三是创新利益分配机制。引导龙头企业与养殖场户结成利益共同体，使农民在参与产业化的过程中，可以分享到生产、加工、销售、消费各个环节增值带来的收益。

（四）重大动物疫病防治工程。一是严格落实动物防疫主体责任。各县区人民政府要落实防疫属地管理责任，完善部门联防联控机制，督促畜禽养殖、经营、运输、屠宰加工、无害化处理等从业者落实防疫主体责任。建立健全畜禽贩运和运输车辆备案管理制度、区域集中清洗消毒制度、重大动物疫病强制免疫制度，严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为。督促指导规模养殖场和屠宰厂配备畜牧兽医技术人员，依法落实疫病自检、报告等制度。健全动物疫情信息报告制度、疫情报告奖惩机制。二是推进动物疫病防控能力提升。严格落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控各项措施，按照国家和省级要求实施重大动物疫病强制免疫计划，确保高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病达到规划设定的考核标准，县级对规模养殖场强免疫病的监测率达到100%，重大动物疫病监测合格率要常年保持在70%以上。完善市县两级动物防疫、兽医实验室设施设备建设，做好疫病监测、预警预报、流行病学调查等工作，提升基层动物防疫能力。继续开展重大动物疫病强制免疫“先打后补”和兽医社会化服务试点等工作。鼓励和指导种畜禽场和规模化养殖场开展重大动物疫病监测与净化，推进动物疫病净化场和非洲猪瘟无疫小区建设。三是加强动物检疫监督能力提升。完善动物及动物产品的检疫申报制度、检疫出证制度、指定通道制度和落地报告制度等，加强畜禽调运等监管力度，凡进入我市的动物及动物产品必须经省厅指定的入晋道口，接受查证、验物、消毒及信息登记追溯工作。强化检打联动，严厉打击违规出证、非法倒卖动物卫生证章标志等违法违规行为。四是健全重大动物疫情应急体系。完善重大动物疫情应急预案，加强市县两级应急物资储备库建设，按规定标准建设疫苗冷冻（藏）库，配备冷藏运输车和应急物资，乡镇配备冷链设施。根据畜牧业生产规模将重大动物疫病防治和物资储备所需经费列入市县财政预算。五是完善畜牧兽医工作体系。理顺市县乡三级畜牧兽医行政管理、防疫、检疫、技术推广与执法部门之间的关系，明确职责分工，落实各级责任，稳定好基层畜牧兽医技术人员队伍。规范官方兽医管理，加强对执业兽医、乡村兽医从业活动的管理。推进实施动物防疫专员特聘计划。六是健全无害化处理补偿机制。支持有条件的县区加快病死畜禽无害化处理厂建设，完善养殖业保险与无害化处理的联动机制。按照“谁处理、补给谁”的原则，建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制，将病死畜禽无害化处理补助范围覆盖全市养殖场户。

（五）畜禽屠宰加工业升级改造工程。开展畜禽屠宰标准化示范创建，实施畜禽屠宰企业分级管理。鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。“十四五”期间新建改扩建大型屠宰自营企业6个，支持潞州区通汇达肉类食品有限公司加快升级改造，引导黎城海荣等屠宰加工企业建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。推进潞城区生猪屠宰场和肉鸡屠宰场、黎城县旱鸭屠宰场等新建项目开工建设，重启潞州区雄丰清真牛羊屠宰场。加大出口兔肉养殖基地项目建设力度，加快鸡肉产品供港澳、出口阿拉伯国家认证，到“十四五”末，肉类出口达到2万吨。

（六）畜产品质量安全工程。“十四五”期间，各级政府要加强畜产品安全监管队伍建设，完善和强化市县两级畜产品质量检测机构，积极开展市场准入检验和产地认证检验等。畜牧兽医部门要提升畜产品质量监测能力，加强饲料、饲料添加剂、兽药等投入品和畜产品生产、屠宰全过程的质量安全监督管理，逐步形成以企业生产检验为基础、县级日常监管检测为主体、市级例行检测为补充的畜产品质量安全检验检测体系。支持全市生鲜乳收购站标准化建设提档升级，具备常规性质量检测能力，确保生鲜乳质量安全。强化畜产品质量安全追溯体系建设，进一步落实和完善外销畜产品和生产企业备案、监管制度，落实畜产品质量安全监管责任。严格畜牧业产地环境控制、投入品使用、生产过程、产品质量监测全程监控，杜绝不合格产品进入市场。推进畜产品质量安全领域诚信体系建设，建立畜牧业诚信档案，探索实施企业“黑名单”制度，实现对全市养殖场户畜产品质量安全的科学高效监管。督促畜牧企业依法经营，全面落实畜牧企业质量安全主体责任，对违法行为及时查处，重大案件及时向社会公开。

（七）畜产品营销工程。创新营销模式，积极实施“走出去”战略，不断扩大畜产品外销渠道，进一步提升畜牧业外向度。一是加强品牌建设。积极推进“三品一标”认证，大力培育畜产品品牌，用品牌规范生产经营、引导消费需求，提高消费者对产品质量的信任度；二是深化产销合作。加强与经济发达地区的合作，适时举办产销对接会、产品订货会，组织本地企业积极参加全国农产品展销会。逐步增加长三角地区生猪、家禽及其产品，沪港地区生猪、牛羊及其产品供应量；三是畅通营销渠道。建设畜产品集散中心和物流网，根据畜产品区域布局、辐射范围，合理规划不同畜种和畜产品集散中心，加强入市畜产品质量安全集中监管，减少畜产品流通带来的疫病传播风险。探索实施“互联网+畜牧业”发展新模式，积极与国内各大电商开展深度合作，搭建畜产品电子商务平台，开发智能手机APP客户端，实现掌上营销，构建运行高效、服务便利的流通网络，逐步形成面向国内外的畜产品交易中心。

（八）饲料质量提升工程。加强与国内外大型饲料集团合作，围绕全市优质畜产品生产，研发安全、高效、环保、低成本的饲料和饲料添加剂，提高市场竞争力和占有率。草食畜精饲料补充料是我市饲料产业的短板，鼓励饲料生产企业与草畜养殖企业精准对接，结合草畜养殖企业的粗饲料品种和来源，生产高效的精饲料补充料。鼓励草畜养殖企业大力开发各类饲草料资源，扩大苜蓿、饲用玉米等优质高产饲料作物种植面积，努力推进区域性、连片粮经饲三元种植。继续推行粮改饲，增加青贮玉米的种植面积，探索并推广豆粕减量替代技术、非粮饲料高效利用技术，逐渐优化调整饲料配方结构，通过科学合理的技术指导，不断提高玉米、豆粕、牧草、秸秆等原料的利用率，逐步构建具有地方特色的多元饲料品牌。

（九）畜禽粪污综合利用工程。畜禽养殖污染防治是一项系统工程，是优质畜产品生产的重要保障。各县区要按照畜禽粪污减量化、资源化和无害化处理的原则，实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，健全畜禽粪污无害化处理机制。一是做好技术推广。要尽快总结现有粪污治理经验和治理模式，加强粪污处理技术培训，为养殖场提供粪污治理的技术支持；二是加大配套设施建设力度。“十四五”期间，通过省、市、县、企业多方投入，进一步提升规模养殖场粪污处理设施配套率和粪污综合利用率，生产有机肥，促进畜牧业、种植业良性循环；三是发挥示范带动作用。要培养规模化养殖场粪污处理典型，通过典型示范、技术交流、经验推广，不断提高我市畜禽养殖业粪污处理、资源化利用水平。

（十）科技创新工程。积极推进畜牧业科技创新，探索实施畜牧业科技创新机制，开创“大众创业、万众创新”的新局面。一是加强技术合作。与中国农科院、中国农业大学等省内外科研院所在引进前沿技术、科技攻关、科技推广、成果转化、技术服务、信息交流等方面开展产学研合作，打造全市畜牧业科技创新的孵化器、科研成果的试验基地、吸纳创新人才的载体，所需经费列入市级财政预算；二是重视政策引导。引导畜牧企业积极开展科技创新。支持畜牧龙头企业走“政校企联合，产学研一体”的科技创新新路子，充分发挥畜牧龙头企业的科技创新引领作用。鼓励中小企业开展科技创新和实用技术推广，加强科技示范场建设，典型带动，以点带面，促进全市畜牧业向科技创新型方向发展；三是强化科技成果运用。积极构建畜牧业科技创新成果交流展示推广平台,继续开展畜牧业科技创新竞赛活动，建设2-3个畜牧业高科技示范园区；四是建立激励机制。支持畜牧兽医技术人员开展疫病防治、畜产品质量安全、繁育改良等领域技术创新，对在畜牧兽医科研、技术推广创新中做出突出贡献的科技人员予以一定的奖励。到“十四五”末，走“政校企联合，产学研一体”的畜牧龙头企业数量明显增加。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县区政府要充分认识畜牧业发展在推动农业农村发展、促进农民持续增收、改善民生的重要作用，将畜牧业发展纳入年度国民经济和社会发展计划，纳入到乡村振兴行动和农业农村现代化建设中。要建立工作责任制，建立农业农村、发改、财政、生态环保、自然资源等多部门协调联动机制，在环评、用地、技术攻关和财政金融扶持等方面形成工作合力，共同推进畜牧业发展。要加大宣传力度，总结推广先进典型和成功经验，增强养殖主体生态环保意识，营造全社会共同关注、支持畜牧业发展的良好氛围，促进全市现代畜牧业更好更快发展。

（二）强化政策扶持。不断完善财政投入和补贴政策，逐步建立与财政收入增长相适应的畜牧业投入增长机制，优化投入结构，改进投入方式。保持畜牧业补贴政策的连续性和稳定性，落实中央、省市强农惠农富农政策，创新畜牧业投融资机制，健全金融支农制度，确保畜牧业投入只增不减。在稳定存量、增加总量的同时，利用政策和市场“两只手”，以奖代补、先建后补，加大基础设施投入，调优畜产品生产结构，提升畜产品生产水平。优先扶持取得国家级、省级、市级标准化养殖示范场升级改造；继续实施良种补贴政策，对符合全市畜禽良种繁育规划、有利于提升养殖生产水平的畜禽良种引进予以补贴；落实粮改饲补助政策；大力开发畜牧业保险品种，建立有效的风险分担机制，探索建立适合不同畜禽品种的政策性保险制度，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害风险的能力。扶持建设畜产品电子商务平台，扩大交易辐射区域；强化畜产品质量安全体系建设，市县两级疫病防控经费和动物疫病、饲料、兽药质量、动物产品中兽药残留等检验检测经费全部列入财政预算；加大畜禽粪污和病死畜禽无害化处理等基础设施投入，为优质畜产品生产提供更好保障。

（三）夯实技术保障。各级畜牧兽医主管部门必须认清畜牧产业发展的趋势和方向，着力改善县、乡畜牧兽医机构基础设施条件，稳定基层畜牧兽医队伍，科学指导本区域畜牧业工作。加强畜牧兽医技术人员在职教育和从业者技术培训，切实培养一批行业专家、技术能手，帮助企业解决生产经营中的技术问题；各级畜牧兽医人员必须树立新时期、新常态下畜牧业发展对素质提升的紧迫感和使命感，加快现代畜牧科学知识的更新，适应畜牧业转型升级对新技术，尤其是“一专多能”高级复合型人才的需求。

（四）健全考核工作机制。要建立健全畜牧业生产工作考核机制，把肉、蛋、奶等畜产品生产情况纳入年度“菜篮子”考核内容，要通过考核促认识提高、促产业发展、促质量安全，充分发挥好考核工作的“指挥棒”作用。

附件：1.长治市“十四五”畜牧业发展主要指标

2.长治市“十四五”畜牧业重点产业布局

3.长治市“十四五”畜牧业重点任务

附件1

长治市“十四五”畜牧业发展主要指标

  

注：［］内为五年累计增长数值。

附件2

长治市“十四五”畜牧业重点产业布局

  

附件3

长治市“十四五”畜牧业重点任务