根据山西省人民政府教育督导委员会《关于印发＜2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案＞的通知》（晋政教督〔2021〕1号）文件要求，长治市对照2021年市县级政府履行教育职责评价细则，组织市直相关部门和各县（区）政府对市县两级政府履行教育职责情况进行了认真自查。具体情况报告如下：

一、自评情况

长治市政府高度重视此项工作，按照省督导委员会文件要求立即进行了安排部署，要求切实做到以评促改，以评促提高，以评来确保政府教育职能职责的全面落实。长治市政府教育督导委员会办公室遵循突出重点、客观公正、注重实效原则，克服时间紧、任务重等困难，认真部署、精心组织，多次召开专题会议进行研究。组织各业务部门、各县区对照《2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案》的重点内容和《2021年对市县级政府履行教育职责评价细则》标准，对十二项一级指标38项二级指标内容逐条梳理，细致分析，归纳整理，科学研判，形成了客观详实的自评报告。

二、工作成效及做法

（一）全面加强党对教育工作的领导情况

成立市委教育工作领导小组，统筹推进全市教育事业发展。市委常委会、市政府常务会多次专题研究中小学校布局优化、“双减”、校园安全等工作，市委、市政府主要领导和分管领导多次深入基层学校调研指导，组织召开规格高、规模大的教师节庆祝大会，参加“最美教师”表彰大会等重大教育活动，营造了全社会尊师重教的浓厚氛围。选优配强市县教育行政部门领导干部，千人以上学校配备专职副书记共165名、专职思政员334名，全市中小学校实现党的组织和党的工作全覆盖，把牢了“为党育人、为国育才”的正确方向。

（二）深化新时代教育评价改革情况

充分利用《长治日报》《上党晚报》、长治电视台、长治教育电视台、微信公众号等媒介，深入宣传《深化新时代教育评价改革总体方案》，组织全市相关人员进行专题培训，为文件落地营造了良好氛围。对标对表《总体方案》要求，梳理《负面清单》，制定《工作清单》。遴选15家单位作为市级教育评价改革试点，其中上党区、长子县被选为省级县域整体推进教育评价改革试点，沁源、黎城县委教育工作领导小组办公室和市一中等3家单位被选为省级项目试点单位。

（三）深化新时代教育督导体制机制改革情况

认真贯彻落实省委、省政府深化新时代教育督导体制机制改革相关文件精神，成立长治市人民政府教育督导委员会，办公室设在市教育局，独立行使教育督导职能。制定出台《长治市督学管理暂行办法》《长治市市直学校责任督学管理暂行办法》，统一规范全市责任督学挂牌督导工作。聘任市级教育督学82名，教育督导经费全部列入市财政预算，督学参与督导活动补助按规定得到落实。全面加强教育督导工作，督导委员会各成员单位积极参与教师工资待遇落实、“五项管理”“十项举措”“双减”等专项督导，促进了工作落实，取得了明显成效。

（四）财政教育支出情况

2020年，长治市一般公共预算安排的教育经费支出611968.81万元，较上年增长3.29％。按在校生人数平均的财政一般公共预算教育支出均实现了“只增不减”，其中小学9291.25元，较上年增长1.93％；初中13273.21元，较上年增长16.78％；普通高中13043.61元，较上年增长9.54％；中等职业学校16877.95元，较上年增长6.28％；职业高中17578.84元，较上年增长13.52％；幼儿园5329.15元，较上年增长13.18％。积极落实义务教育生均公用经费市级配套资金，保障足额按时到位。2020年，长治市高职院校生均一般公共预算教育事业费拨款水平为15918.57元，达到生均12000元的要求。

（五）中小学教师队伍建设情况

校长职级制和教师“县管校聘”一体化改革全省率先完成，校长教师工作积极性被充分调动。深入推进中小学教师减负，各类督查检查评比考核事项全部实行年度计划和审批报备制度，在原有基础上减少50％以上。全面推行教师增量绩效、班主任津贴、乡镇工作补贴等政策，市级及各县区均建立了保障义务教育教师收入的长效机制和工资收入随当地公务员待遇调整联动机制，确保了义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平。成立教育基金，奖励优秀教师，帮扶困难教师，全市二甲以上公立医院设立教师挂号窗口，教师免费乘坐城乡公交、参观旅游景点，教师身份意识和职业荣誉感明显增强。

（六）义务教育学校布局优化及优质均衡发展情况

投资3.2289亿元，大力实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，12个项目县265所项目校办学条件明显改善。按照小学向乡镇以上集中、初中向县城以上集聚的原则，2021年全市共撤并小规模学校72所，新改扩建学校10所。深化义务教育学校办学模式改革，全市12个县区共组建联盟校、集团学校等133个。在全面完成381所农村寄宿制学校标准化改造基础上，2021年完成51所农村寄宿制学校提档升级。

（七）规范民办义务教育发展情况

规范民办义务教育学校审批，理顺民办义务教育学校监管体制，将所有民办学校的监管权限下放至县一级，由县级教育行政部门进行属地监管、就近监管。严格落实“公民同招”政策，确保民办学校与公办学校互不享有招生特权。通过减少招生计划、停办等措施逐步压减民办学校体量，确保公办义务教育学校占据主体地位。2020年全市民办义务教育学校在校生占比为7.9％，2021年为7.4％，较上年减少了0.5％。

（八）实施县域普通高中振兴行动计划情况

严格执行普通高中县域内招生政策，2021年跨县域招生计划数较上年降低三分之一。严格落实普通高中学籍注册工作，学校招生计划、录取名单和学籍注册名单保持高度一致。长治一中、长治二中、太行中学、长治五中、长治六中、屯留区一中等6所省级示范高中对口帮扶6个县区高中学校。优化教学方式，加强教学管理，采用启发式、讨论式、探究式等教学方式实现高中学校全覆盖，教学质量大幅提升。

（九）落实《山西省推进职业教育改革发展行动计划》情况

出台《长治市深化职业教育改革方案》，建立由22个部门和单位组成的长治市职业教育发展联席会议制度，统筹协调全市职业教育工作。建成占地638.5亩、容纳13000名学生的职教园区，推动职业教育向规模化、集团化方向发展。专业设置不断优化，全市共停办12类28个专业，新设立12类33个专业。1＋X证书制度试点持续推进，2021年全市新增17所职业院校获批49类证书试点。产教融合成效明显，全市22家企业入选省级产教融合型企业，全省排名第一。2021年，山西易通环能科技集团有限公司被国家发展和改革委员会办公厅、教育部办公厅确定为我省唯一的地方重点培育产教融合型企业。

（十）学前教育普及普惠发展情况

截至2020年底，全市共有各级各类幼儿园883所，在园幼儿94983人，学前三年毛入园率92％（全市12个县区学前三年毛入园率均达到90％以上）。普惠性幼儿园覆盖率82.74％，高于国家和省政府80％的规划指标。公办园在园幼儿占比达到61.3％，高于国家50％和省政府55％的规划指标。2021年，全市投入资金9976.75万元，新改扩建公办幼儿园21所，新增学位2265个；认定扶持普惠性民办幼儿园19所，受益幼儿3440个。

（十一）教育热点难点解决情况

深入推进“双减”工作，市县两级政府和联席单位凝心聚力、周密排查公布“黑名单”培训机构338家，吊销校外培训机构办学许可证90家；“5＋2＋1”菜单式“双选”模式课后服务覆盖236所学校，义务教育学校参与率达100％，惠及学生20.4万人，推动全市“双减”工作取得实质性进展。印发《关于进一步加强五大管理提高育人质量的通知》，严格落实教育部“五项管理”和省教育厅“十项举措”。规范中小学生学籍管理，违规招生、空挂学籍、借读等问题基本杜绝。落实义务教育免试就近入学和公民同招政策，义务教育学校免试招生覆盖率达到100％。市二十中和市实验小学率先实施“放心午餐”工程，受益学生2000余人。大力实施近视防控工程，2021年我市学生近视率为56.18％，较上年下降1.2个百分点。开展教师有偿补课专项整治和“最美教师”评选活动，营造良好教育教学环境。中小学校额、班额基本符合标准要求，均未产生大班额现象。

（十二）教育安全稳定情况

全市共创建省级“平安校园”51所、市级“平安校园”633所、县级“平安校园”1097所，实现省、市、县三级“平安校园”全覆盖。全市共建成13个青少年法治教育实践基地，千人以上学校建成法治资源教室134个。贯彻落实“一号检察建议”，建立健全未成年人保护机制和侵害未成年人违法犯罪强制报告制度。积极利用全国青少年毒品预防教育数字化平台开展青少年线上毒品学习教育，全市学校接入率达到100％，在校学生注册率达100％。

（十三）教育改革创新情况

2020年以来，我市教育改革多项工作走在全省、全国前列，在教育改革创新方面取得重大进展和突破性成果，得到省厅和教育部肯定。

1．智能电子学生证全国推广。研发具有定向通话、门禁管理、电子围栏等功能的智能电子学生证，目前已覆盖206所学校、13.4万名学生。工作经验入选2020年全国基础教育典型案例。

2．基础教育改革成效突出。2020年10月，全国基础教育综合改革暨教学工作会议在我市召开。2020年以来，我市获评国家“双减”试点城市和“基础教育综合改革实验区”“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式实验区”“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”。

3．教育改革成绩和做法得到国家、省部级领导批示肯定。2020年10月，全国基础教育综合改革暨教学工作会议在我市召开。省委书记林武、时任教育部长陈宝生参加会议，对长治基础教育改革成效给予充分肯定和高度评价。

三、存在问题

2020年以来，我市教育工作在市委、市政府的领导和大力支持下，各项工作虽取得了长足发展，但对照党中央国务院、省委省政府的要求，对照人民群众的期盼，仍存在一些问题和不足：

（一）优质教育资源配置均衡程度有待提升。近年来，我市不断加大财政投入，大力实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”“义务教育薄弱环节改善和能力提升”工程和农村义务教育寄宿制学校标准化建设等工程，全市义务教育学校城乡之间、校际之间的差距明显缩小，均衡程度大幅提高。但随着人民群众对教育的需求由“有学上”到“上好学”转变，部分县区群众热衷于把子女送到主城区学校就读，一部分群众选择在主城区购房、迁户而取得入学资格，给主城区义务教育学校，特别是群众心目中口碑较好、办学质量较高的学校造成较大压力，优质义务教育资源供给不均衡、不充分的问题随之凸显。

（二）教育资源与城镇化进程需求还有差距。随着国家二胎政策放开和城市化进程加快，大量外来人口涌入主城区，主城区入学人数增长加速，据年度教育统计数据显示，2018年至2021年我市主城区小学在校生人数分别为42971人、46014人、52579人、52656人，3年增长9685人，年均增长3228人。2018年至2021年主城区初中在校生人数分别为21966人、22352人、21601人、23336人，3年增长1370人，年均增长457人。2018年至2021年义务教育阶段在校生合计增长11055人。从现有学位总量看，虽然基本满足目前适龄儿童学位需求，但随着二胎效应逐渐显现和城镇化进程的持续，预计未来3年内主城区适龄儿童仍将以每年3000人左右的数量增长，现有学校将不能满足需求，需持续新增主城区义务教育学位。

（三）学前教育教师编制不足。由于我省未出台幼儿园教师编制标准，且长期没有核编，致使公办幼儿园不能及时补充幼儿教师。目前，全市公办幼儿园在编幼儿教师仅1412名，虽然近年来通过招聘公办教师、政府购买服务和劳务派遣等方式补充了一大批幼儿教师，但按照国家每个班级需配备2名幼儿教师的要求，我市公办幼儿园教师编制缺口依然很大，不得不临时聘用教师。

（四）农村学校师资力量薄弱。一是农村教师年龄结构偏大。全市农村学校50岁以上教师人数3710名，占比27％，其中51—55岁教师人数2453名，占比18％；56—60岁教师人数1257名，占比9％。年龄偏大教师工作积极性降低，运用信息化手段教学能力滞后，不能完全适应新时代教育教学需要。二是农村学校教师学历层次偏低。全市农村学校本科学历以下教师4699名，占比34％，其中高中以下学历教师393名，学历层次偏低、教师教育理念和教学方式滞后，制约了农村学校改革发展和内涵提升。三是农村学校教师结构性短缺。农村学校部分教师身兼数科，教学质量提升难。

（五）教育信息化与课堂教学融合不充分。教育信息化的建设对扩大优质教育资源覆盖面、提高课堂教学效率和学生综合素质具有重要作用。我市教育信息化工作基础薄弱，资源短缺、分散、碎片化现象严重，信息技术手段服务教育教学不够。2017年前，全省有6个地市已先后建成教育资源公共服务平台，覆盖城乡的教育信息化体系初步形成。我市于2017年才启动教育信息化公共服务平台建设，起步较晚，2019年服务平台初步建成，今年才基本建成城域网，教师运用信息化教学能力参差不齐，教育信息化与教育教学融合程度不高，未能实现教育信息化高效应用。

四、今后工作及改进措施

长治市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足长治实际，遵循教育规律，鼓足干劲、拼搏奋进、周密部署、精准施策，积极构建分阶段、有内涵、高质量的教育发展体系。

（一）下一步工作举措

1．全力增加义务教育学校学位。按照市委、市政府部署，部分市直职业学校整合入驻职教园区，我市将充分利用这些院校迁出后空余的校址举办义务教育学校，切实增加主城区义务教育资源供给。加快城镇学校布局优化，每年新改扩建一批义务教育学校，推动学校扩容增位。持续推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”。严格按照国家、省关于义务教育学生入学有关规定，督促各县区、各学校全面落实“划片、免试、就近入学”要求，杜绝“择校”问题和“人籍分离”现象。进一步严格规范民办学校招生行为，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生。

2．强化学前教育教师补充配备。认真落实省编办、省教育厅《关于统筹编制资源加强公办幼儿园建设有关工作的通知》，指导各县区在保障中小学教学工作正常开展的基础上，合理调剂县域内中小学教职工编制，解决公办幼儿园编制短缺问题。严格落实“有编即补、退补相当”政策，逐年招聘补充一批公办园幼儿教师。继续推行政府购买服务方式和劳务派遣方式补充幼儿教师政策，补足配齐幼儿教师。

3．全面加强乡村教师队伍建设。深化教师“县管校聘”改革，推动城镇学校优秀教师、青年教师和高学历教师向农村学校和偏远地区学校流动，优化农村学校教师队伍年龄、学历结构。深入实施乡村教师支持计划，大力提升乡村教师待遇，加强乡村教师周转宿舍建设，关心乡村教师生活，提高乡村教师职业吸引力。适当提高乡村学校中小学中级、高级教师岗位比例，在职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜，优化乡村青年教师发展环境，畅通乡村教师职业发展通道。加强乡村教师技能培训，每年在市级新课程改革培训和教师能力提升培训中，增加乡村教师培训名额，提高乡村教师信息化素养和能力水平。

4．强力提升教育信息化应用水平。深入落实《中国教育现代化2035》和教育部《教育信息化2.0行动计划》，以“融合创新、深化应用”为方向，坚持“抓基础、保支撑、全覆盖、强应用”，强力推进教育信息化建设，年内实现教育城域网县区、市直学校全覆盖。持续推进“网络学习空间人人通”专项培训，实行线上线下相结合的混合式研修，实现全市学校校长、教师培训全覆盖。深入开展空间应用优秀县区、优秀学校展示推广活动，推进网络学习空间在网络教学、资源共享、教育管理、综合素质评价等方面的应用，推动实现“一人一空间”，使网络学习空间真正成为广大师生利用信息技术开展教与学活动的主阵地。以“一师一优课、一课一名师”活动、职业院校技能大赛教学能力比赛等为依托，遴选优秀课堂教学案例，充分发挥示范课例的辐射效能，带动全市学校课堂教学质量提质增效。

（二）今后努力方向

1．守初心，把方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面加强党对教育工作的领导。持续实施理论武装工程，跟进学习习近平总书记最新重要论述，实现全市教育局长、基层党支部书记、学校校长和骨干教师党的理论培训全覆盖。探索建立党组织领导的校长负责制，健全学校内部质量保障制度，推动学校依法治校办学、良性高效发展。加强中小学思政工作，“一校一案”落实《中小学德育工作指南》，强化学校专职副书记和思政员队伍建设，全面落实思政课教师集体备课制度，把牢“为党育人、为国育才”的正确方向。

2．建体系，夯基础。通过新改扩建公办幼儿园、认定扶持普惠性民办幼儿园、新建小区配套幼儿园建设等多种渠道，每年新增普惠性幼儿园40所，确保学前三年毛入园率达到94％以上。积极推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完成全市所有农村寄宿制学校标准化建设提档升级工程，严格落实义务教育“公民同招”和免试就近入学政策，推动城乡义务教育一体化发展。持续推进普通高中质量提升行动计划，强力推进课堂教学改革，加强教学副校长业务考核，完善办学激励和教师奖励机制，确保高中教育质量进入全省第一方阵。精准对接区域产业发展和劳动力市场需求，优化整合职业院校，合理设置专业课程，创新产教融合制度和模式，引深1＋X证书制度试点，培育更多叫响全省、全国知名的优质学科、优势专业，培养更多企业急需、专业对口的专业技能人才。

3．强管理，促提升。积极稳妥做好“双减”工作，深化校外培训机构治理，全面推行“5＋2＋1”菜单式“双选”模式的课后服务，高质量做好“空中云课堂”和“优秀教师线上答疑辅导”，确保学生作业负担和校外培训负担切实减轻、学校教育教学质量明显提升。统筹加强学生作业、睡眠、手机、读物、体质五方面管理，促进学生身心健康全面发展。集中开展在职教师有偿补课、幼儿园“小学化”、民办学校违规招生专项整治，建构良好教育生态。全面落实各项教育惠民政策，完善“控辍保学”工作机制，健全各级各类教育资助体系，优化进城务工人员随迁子女入学办法，确保不让一名少年儿童失学、辍学。强化教育督导管理，改革督导模式，加强跟踪督查，确保党中央和省各项教育政策落实落细。

4．重改革，提质量。聚焦立德树人根本任务，大力深化教育体制机制改革，全面加强和改进学校体育、美育和劳动教育工作，推动立德树人融入教育各环节、各领域、全过程。全面加强教师队伍建设，持续实施教师按男女1：1设岗招聘政策，深化校长教师管理体制改革，完善教师分层分类培训体系，加强教师教学评价考核，努力锻造一支师德高尚、结构合理、业务精湛、充满活力的高素质教师队伍。科学组织，强力推进“基础教育综合改革实验区”“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式实验区”和“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”等三个国家级实验区（示范区）建设，打造更多“长治样板”“长治经验”。深入推进《长治市深化基础教育改革十大行动》，继续抓好智能电子学生证、艺体类特色高中、教师工作量大小与绩效工资挂钩等行之有效的改革举措，办好更加普及、更加公平、更加优质的长治教育。